今年以来，经济运行开局良好，质量和效益继续提高，区域发展协调性有所增强，结构调整和节能降耗积极推进。
一、一季度工业交通经济运行态势良好
（一）经济运行质量和效益进一步提高。前2个月，规模以上工业企业经济效益综合指数为186.51，同比提高20.65点。其中，成本费用利润率、总资产贡献率、流动资产周转率均有不同程度提高。实现利润2932亿元，同比增长43.8%，增幅提高22个百分点，为2004年5月以来最高水平。12个主要工业行业中，除电子行业利润低于去年同期外，其他行业利润增幅都在20%以上，其中冶金、建材、电力、煤炭、机械、有色行业利润增长超过40%。
（二）区域经济发展的协调性有所增强。东部地区产业升级步伐加快，中、西部地区积极改善投资环境，与东部地区进行有效对接，促进了东部加工制造业的转移，区域发展结构进一步优化。一季度，东部地区投资增幅回落，企业效益水平继续提高；中、西部地区投资和生产加快增长，增速快于东部，固定资产投资占全国比重分别提高1.6和0.2个百分点。
（三）经济运行支撑条件继续改善。一季度，原煤产量同比增长14.8%，市场供应比较宽松，3月末直供电厂存煤2651万吨，处于正常水平。电力供需基本平衡，发电量增长15.5%，同比加快4.4个百分点。成品油供应平稳，原油加工量增长5.6%，其中汽、柴油分别增长5.5%和4%。全社会货运量增长11.7%，加快4.1个百分点，煤炭、石油、棉花、化肥、农药等重点物资运输得到保障。
（四）行业结构调整积极推进。随着国家振兴装备制造业政策的逐步落实，主要行业重大技术装备水平继续提高，冶金、建材、石化、机械等行业结构升级步伐加快，产品竞争力不断增强。一季度机械行业出口交货值增长39.5%，同比提高12.9个百分点，比去年全年提高9个百分点。轻工、纺织行业依靠科技投入，加快新产品开发步伐，更加注重品牌建设，不断提高产品附加值，行业盈利能力不断提高。前2个月，轻工、纺织行业销售收入利润率分别为4.61%和3.14%，同比提高0.15和0.32个百分点。
（五）节能降耗工作取得新进展。据行业统计，一季度，全国供电煤耗率为356克/千瓦时，同比下降9克/千瓦时。新型干法水泥比重继续增加，水泥生产单位综合能耗同比下降超过5%，资源综合利用水平进一步提高。1-2月，重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降4.1%，吨钢耗新水下降20.9%。此外，国家发展改革委和国家统计局联合进行的一季度大中型工业企业调查显示，企业加快了节能技术改造步伐。在2万余家被调查的企业中，73.9%的企业在今年安排了节能减排方面的更新改造计划。
二、当前经济运行中需要关注的问题
当前经济运行总体态势良好，但仍存在一些需要高度重视的问题：
一是工业生产增速高位加快，经济保持平稳运行的难度加大。在规模以上工业连续四年保持16%以上增长的基础上，今年以来工业生产呈现高位加快增长态势。一季度，工业生产增长18.3%，增速同比加快1.6个百分点，达到近十年同期最高增长水平。工业用电量增长16.8%，同比加快5.5个百分点。拉动工业较快增长的原因，既有工业化、城镇化加速推进和消费结构加快升级的长期因素，也有当前国内外市场需求旺盛、电力和资金供应较为宽松的短期因素，在一定程度上也是货币信贷增长过快、贸易顺差继续增加、固定资产投资存在反弹压力等问题在工业领域的反映。工业生产速度如果继续加快，不仅会提高国民经济总体增速，过度消耗能源资源，增大污染排放，还会加大结构调整的难度，使经济稳定增长面临更大压力，有可能造成经济运行出现大的起伏。
二是部分高耗能行业增长过快，节能减排形势严峻。据测算，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等六个高耗能行业的增加值占规模以上工业的33%左右、用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右，它们是开展节能降耗、完成总体节能减排目标的重点对象。一季度，这六个行业增加值增长20.6%，比规模以上工业增速快2.3个百分点；用电量增长18.2%，比工业用电量增速快1.4个百分点，部分高耗能产品出口也呈大幅增长之势。如果这种趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响。
三是局部性、时段性煤电油运紧张仍存在。由于各方面工作准备充足，能源供应能力提高较多，加之去冬今春全国大部分地区气温较常年偏高，煤电油运供需总体趋于平衡，但个别地区、高峰时段紧张仍存在。一季度，仍有12个省级电网出现电力短时紧张或拉限电情况。进入二季度后，工业生产进入旺季，保证煤炭、电力、油品(特别是柴油)的稳定供应仍存在压力。铁路运能总体依然偏紧，特别是西北、西南、华中和东北地区运输矛盾仍较突出。此外，近来异常气候状况有增多趋势，对于能源、交通的正常生产供应也会带来一定影响。
三、认真做好经济运行调节的各项工作
今年以来，我国经济发展的国内外环境依然较为有利，地方和企业加快发展的愿望也较为强烈。在这种情况下，更要深入落实科学发展观，认真贯彻好中央的各项方针政策，把工作的着力点切实地转到结构调整和增长方式转变上来，做好经济运行的各项工作。
（一）努力实现经济又好又快发展。继续加强和改善宏观调控，保持政策的连续性、稳定性。根据经济运行中出现的新情况新问题，及时采取以经济和法律手段为主的综合措施，防止经济由偏快转为过热，尽可能延续经济平稳较快增长的势头。
（二）继续推进重点行业结构调整。采取有力措施，坚决遏制高耗能产品过快增长的势头。认真执行国务院《促进产业结构调整暂行规定》，完善市场准入标准，提高产品技术规范和使用标准，加快淘汰落后生产能力。尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策措施。进一步完善差别电价政策，加强监督检查，禁止各地自行出台优惠电价支持高耗能产品发展的措施。推动优势企业实现跨地区、跨行业的兼并重组。
（三）切实加大节能减排工作力度。加快出台促进节能减排的相关政策，抓好重大节能工程建设，积极推广先进节能减排技术，支持资源综合利用和循环经济试点。加强电力需求侧管理，大力推广先进节电、移峰技术，提高电网负荷率和电能使用效率。优化能源、资源供给和需求结构，将有限资源、运力优先向循环经济、综合利用、节能减排搞得好的企业倾斜。
（四）大力推进增长方式转变。贯彻落实《国务院关于加快服务业发展的若干意见》的精神，大力发展生产性服务业。鼓励生产制造企业加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。大力发展现代物流业，推进制造业与物流业相互融合，联动发展。鼓励、支持符合国家产业政策的中小企业加快发展。
（五）搞好煤电油气运等经济运行保障要素的协调。针对当前能源供应总体趋缓、局部地区和时段仍较为紧张的状况，加强经济运行调节的针对性。在促进要素优化配置过程中重点支持清洁生产、节约生产、循环经济和可持续发展。引导煤炭企业根据市场变化调整产量，及早做好电力迎峰度夏的各项准备工作，确保“三夏”农忙季节农机用柴油的稳定供应。加强对重点地区的运力调配，努力保障重点物资运输需求。进一步完善各类应急预案，做好应对灾害性天气等突发事件的准备工作。
采取有力措施 遏制高耗能产品过快增长
近年来，在国家宏观调控指导下，各地区、各部门共同努力，钢铁、电解铝、铜冶炼、水泥、焦炭、铁合金、电石等高耗能行业结构调整步伐加快，节能减排取得一定成效。但是，工作中还存在能源消耗高、淘汰落后进展缓慢等一些问题，特别是今年以来部分高耗能行业生产加快增长，产品出口大幅增加，投资有所反弹，需要引起各方面高度重视，并着力加以解决。
一、2006年高耗能行业结构调整取得积极进展
为加快产业结构调整，2006年国务院发布了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，国家有关部门陆续出台了钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等行业结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业的市场准入门槛，清理督查新上项目，控制投资特别是产能过剩行业投资的过快增长。在各方面共同努力下，取得一定成效。
一是盲目投资势头得到遏制。2006年，水泥、钢铁、炼焦、铁合金行业投资分别下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；铝冶炼行业投资低速增长，增幅为9.6%；铜冶炼行业投资增长56.1%，比上年回落75.7个百分点。这些行业新增投资中相当部分用于技术改造和污染治理。
二是新技术新工艺的推广应用，使得能源和资源消耗有所降低。钢铁行业大力推进循环经济发展模式。电解铝行业推广预焙槽新工艺，提高了生产稳定性。铜冶炼骨干企业普遍采用先进的工艺装备进行了技术改造。水泥行业利用水泥窑余热发电项目发展较快，利用水泥窑协同处理、利用工业废弃物和垃圾生产水泥的技术改造也取得积极进展。焦化企业普遍配备了煤气利用和化工副产品回收加工等技术。矿热炉大型化、密闭化、自动化及低压补偿等新技术逐步推广应用。这些新技术的应用，使能源、资源消耗有所降低。
三是企业普遍增添环保设施，环境状况有所改善。电解铝大型预焙槽加烟气净化系统使吨铝氟化物排放量降低到1千克/吨以下。铁合金行业2006年环保达标企业比重比2003年提高了25.3个百分点，相当于减少烟尘排放总量60万吨左右。电石行业50%以上的企业达到环保要求。焦化企业基本配备了除尘、废水处理等污染治理装置，环境污染状况有所改善。铜冶炼行业加快技术改造，工业废水排放，二氧化硫排放量明显下降。水泥行业采用国产技术和装备建设的新型干法水泥生产线已经达到700多条，日产5000吨水泥成套装备国产化率超过95%。
四是兼并重组和淘汰落后取得明显成效。宝钢与新疆八钢实现战略重组，唐钢、宣钢、承钢合并为河北唐钢集团公司。中国铝业公司通过并购等方式，相继控股了一批铝行业的骨干企业。能耗高、污染严重的自焙槽生产工艺已全部淘汰。水泥行业产业集中度不断提高。2006年，前十位大水泥企业集团产量已占全国水泥产量比重18%，比上年提高3个百分点。新型干法水泥比重达到50%，比上年提高10个百分点。铁合金行业近年共关停违规企业560户，拆毁落后生产炉660台套，淘汰落后生产能力450多万吨。焦化行业近几年淘汰关停土焦能力近4000万吨。电石行业淘汰关停小矿热炉300余座，能力200多万吨。
二、必须高度重视今年以来高耗能产品生产过快增长的问题
（一）部分行业产品产量增长过快
今年一季度，粗钢产量11470万吨，同比增长22.3%，增幅同比提高4.7个百分点。电解铝、氧化铝产量分别为277万吨和428万吨，增长36.6%和53.7%，提高18.2和8.4个百分点。铁合金产量357万吨，增长44.4%，提高28.2个百分点；焦炭产量7301万吨，增长23.7%，提高15.5个百分点。水泥产量增长14.5%，增幅同比虽有回落，但由于去年同期基数已经较高，增速仍然偏快。
（二）部分高耗能产品出口大幅增长
一季度，钢材、钢坯分别出口1413万吨和178万吨，同比增长1.2倍和98.1%。钢材、钢坯折合成粗钢净出口1219万吨，同比多增941万吨。焦炭出口365万吨，增长20%。预计铁合金出口75万吨左右，增长70%左右。
（三）投资反弹压力增大
电解铝行业投资反弹压力加大。由于一段时间内较低的氧化铝价格使电解铝生产成本下降，加之电力供应紧张局面得到缓解，2005年至2006年初建成的电解铝生产能力开始陆续投产，铝冶炼投资也强劲反弹，一季度同比增长49.3%，应引起各方面的高度重视。水泥行业投资增幅也较大，一季度增长39.4%。特别值得注意的是，一些地区还在违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资，这种现象应坚决制止。
（四）部分地区落后产能退出缓慢
由于一些地区落后产能的企业片面追求利润，为降低运行成本，不建环保设施或有而不开；受不正确政绩观及退出机制尚未建立等多方面因素影响，一些地方对淘汰落后不积极，致使落后生产能力退出缓慢。
（五）资源瓶颈制约更为突出
近年来铁矿石进口大幅增长，2006年国内生产生铁所需的铁矿石对外依存度超过50%。由于国内氧化铝产量大幅增长导致铝土矿需求量的急剧增加，致使出现铝土矿资源过度开采的局面，进口铝土矿价格也成倍增长。铜矿资源紧张局面加剧，大量的冶炼企业“等米下锅”，行业利润过度向矿山集中。前2个月，铜矿山采选业实现利润同比增长176.7%；进口铜精矿量同比增长23.1%，金额增长81.2%。
三、坚决遏制高耗能产品过快增长
当前以至全年宏观调控重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长。要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。
（一）贯彻落实产业政策，积极推进产业结构调整
认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》及高耗能行业结构调整的指导意见，大力推进产业结构调整。支持循环经济发展，调整产品结构，鼓励企业通过经济手段联合重组，支持上下游企业组建具有国际竞争力的企业集团，实现优势互补，提高产业集中度。优化产能布局，遏制局部地区短期内产能过快增长。
（二）加强行业准入管理，加快淘汰落后生产能力
严格执行市场准入条件。对新建和改扩建的项目，有关部门在进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要以行业准入条件为依据，严格把关。同时严格实施公告制度，对符合准入条件的企业予以公告，并实施动态管理。
加快淘汰落后。各地及相关部门要加强对淘汰落后工作的督促和推动，继续加大工作力度，对已明令淘汰的小钢铁、土焦、改良焦等落后产能要坚决淘汰，杜绝自焙槽电解铝生产能力的死灰复燃。要按照我委下发的《关于进一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制订淘汰落后水泥产能量化指标，提出具体关闭企业和淘汰生产线名单，并制订切实可行的淘汰落后水泥产能工作实施方案，落实相关责任。严格执行水泥生产许可证换发实施细则、水泥工业污染物排放标准，加速淘汰落后能力。
同时，积极研究建立落后产能退出机制，确保落后能力的淘汰和产业结构的优化。
（三）严防高耗能行业投资反弹
严禁通过减免税收等各种优惠政策招商引资、盲目新上高耗能项目。各地要清理违反规定自行出台的发展高耗能产业的土地、税收、电价等方面的优惠政策，一经核实，应立即取消，对拒不取消的，将予以通报并在媒体曝光。
严格按照《关于进一步贯彻落实加快产业结构调整政策措施遏制铝冶炼投资反弹的紧急通知》规定清理铝冶炼投资项目，对未经核准、不符合产业政策、准入条件和规划布局，未依法办理土地使用手续，未按要求报批环境影响报告书的氧化铝、电解铝项目，一律停建。遏制拟建氧化铝、电解铝项目，不符合规划布局的一律不允许开工。
加大在建铜冶炼项目的清理力度，抑制铜冶炼盲目投资势头。加强产业政策与土地、信贷政策的协调配合，对不符合国家产业政策、市场准入条件的各类项目，不提供授信支持，土地，规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。
（四）推广先进适用技术，促进节能减排工作
落实完善差别电价政策，扩大级差，并严格按鼓励类、限制类、淘汰类的分类标准执行。研究实行差别排污费、差别水价等经济措施，促进落后生产能力尽快退出市场。
发展干法水泥窑余热发电项目和协同处理、利用工业废弃物及垃圾生产水泥的技术；推广矿热炉低压补偿技术等；推动电解铝企业采用大型预焙槽加烟气净化系统，减少氟化物等污染物排放。
（五）完善进出口政策，从严控制“两高一资”产品出口
进一步研究控制“两高一资”产品出口的相关政策措施，逐步调减出口税率，加强出口监管，进一步降低初级加工产品的出口退税率。
（六）合理开发利用矿产资源
合理开发利用国内资源，结合整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，关闭破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业。开发低品位资源的利用技术。搞好资源开发利用规划，促进产业结构调整，促进经济可持续发展。
